Опубликовано в рубрике 
Россия Статья 14. Учредительные документы некоммерческой организации
[Закон «О некоммерческих организациях»] [Глава III] [Статья 14]
1. Учредительными документами некоммерческих организаций являются:
устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;
устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;
учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза;
абзац утратил силу.
Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.
В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида и типа.
1.1. Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации — в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации — в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
2. Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
3. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.
Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово «фонд», сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.
Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.
Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.
4. Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава бюджетного или казенного учреждения, устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.
Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:
Правительством Российской Федерации — в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации — в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.
Метки: 
Комментарий к ст. 14
1. Действие статьи не распространяется на религиозные организации в силу прямого указания п. 4 ст. 1 Закона (см. комментарий к данному пункту). Требования к уставу религиозной организации определяются общими для всех юридических лиц правилами ст. 52 ГК РФ и специальными нормами ст. 10 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Кроме того, правила, содержащиеся в комментируемой статье, не могут применяться к государственным корпорациям, поскольку специальной нормой (п. 3 ст. 7.1 Закона) установлено, что для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ (см. ст. 7.1 Закона и комментарий к ней). Нельзя не отметить, что правило, установленное в указанной специальной норме, по меньшей мере спорно в силу очевидного противоречия ст. 3 и 52 ГК РФ, однако научная полемика по данному вопросу не является целью настоящей работы.
Статья устанавливает общие правила об учредительных документах некоммерческих организаций. Ее положения основаны на нормах ст. 52 и других ГК РФ, но при этом содержат и новеллы, конкретизирующие известные правила гражданского законодательства об учредительных документах применительно к организационно-правовым формам некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона виды учредительных документов, на основании которых действуют те или иные некоммерческие организации, определяются в зависимости от их организационно-правовой формы.
Общественные организации (объединения), фонды, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации, по общему правилу, должны иметь только один учредительный документ — устав, однако некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации могут действовать и на основании двух учредительных документов — устава и учредительного договора.
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) осуществляют свою деятельность в соответствии с двумя учредительными документами — уставом и учредительным договором.
Для такой формы некоммерческой организации, как учреждение, Закон предусматривает наличие устава, а также решения собственника о создании учреждения в качестве его учредительных документов. Обратим внимание, что в соответствии со ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора; некоторые некоммерческие организации могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Таким образом, ГК РФ не предусматривает в качестве учредительного документа юридического лица такого документа, как решение собственника о его создании. Подобное решение представляет собой, скорее, организационно-технический, чем учредительный документ. Поэтому на практике при возникновении разногласий по поводу учредительных документов учреждений можно рекомендовать исходить из приоритета норм ГК РФ по отношению к нормам других актов гражданского законодательства (см. п. 2 ст. 3 ГК РФ).
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает пределы действия учредительных документов всех некоммерческих организаций, регулируемых Законом, по кругу лиц. Требованиями учредительных документов конкретной некоммерческой организации должна руководствоваться сама эта организация как юридическое лицо, а также ее учредители (участники).
3. В п. 3 ст. 14 Закона содержатся основные положения об учредительных документах некоммерческих организаций, основанные на нормах ст. 52 ГК РФ. В данном пункте предусмотрены обязательные требования к содержанию учредительных документов некоммерческих организаций, которые являются общими для всех указанных организаций, регулируемых Законом, независимо от их организационно-правовой формы. Наряду с отражением в учредительных документах указанных в комментируемой норме обязательных сведений, некоммерческая организация может включить в них и иные положения, не противоречащие законодательству (см. пятый абзац п. 3 ст. 14 Закона), например, о порядке финансирования деятельности организации, коммерческой тайне, порядке ведения учета и отчетности, продолжительности финансового года, штатах (персонале), локальных актах организации и т.п.
Обязательные требования к учредительным документам некоммерческих организаций определяются в соответствии со ст. 52 ГК РФ (требования к учредительным документам любых юридических лиц), ст. 14 и другими Закона (требования к учредительным документам некоммерческих организаций, в отношении которых применяется Закон), а также в соответствии с законами об отдельных видах некоммерческих организаций (требования к учредительным документам организаций соответствующего вида).
Сведения, перечисленные в п. 2 ст. 52 ГК РФ и в п. 3 комментируемой статьи, указываются в учредительных документах в обязательном порядке, поскольку эти нормы являются императивными. Отсутствие любого из указанных в данных статьях сведений является основанием для вывода о несоответствии учредительных документов требованиям законности.
Практическое значение имеет вопрос о распределении соответствующей информации между уставом и учредительным договором. Опыт свидетельствует, что в учредительных документах юридических лиц обычно наблюдаются дублирование и смешение информации. Нужно иметь в виду, что в п. 2 ст. 52 ГК РФ и втором абзаце ст. 14 Закона четко определен минимум информации, которая должна содержаться в учредительном договоре.
Пункт 3 комментируемой статьи обобщает и конкретизирует упомянутые нормы ГК РФ, а также содержит отсылку к иным положениям, предусмотренным Законом и иными федеральными законами в качестве обязательных для включения в учредительные документы некоммерческой организации. Таким образом, перечень сведений, которые должны содержаться в учредительных документах таких организаций, установленный в ст. 14 Закона, не является исчерпывающим.
Учредительный договор заключается в простой письменной форме и подписывается всеми учредителями соответствующей организации. Это не лишает учредителей права придать ему и нотариальную форму. Следует подчеркнуть, что из законодательства не вытекает обязательность нотариального удостоверения данного договора, и придание ему нотариальной формы зависит только от усмотрения учредителей организации. Поэтому органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, не вправе требовать от учредителей нотариального удостоверения такого договора.
Во втором абзаце п. 3 ст. 14 Закона элементы содержания учредительного договора изложены в виде исчерпывающего перечня. Практически это означает, с одной стороны, что все перечисленные здесь вопросы необходимо разрешить именно в учредительном договоре, а не в уставе организации, а с другой, — что любые требования о включении в учредительный договор дополнительных сведений, выходящих за пределы данного перечня, будут являться неправомерными (при условии, что такие требования прямо не обусловлены действием норм законодательства об отдельных видах некоммерческих организаций). В то же время целесообразно иметь в виду, что учредители при необходимости вправе урегулировать в учредительном договоре и другие, помимо перечисленных, отношения.
Законы об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируют общие правила ст. 14 Закона и в ряде случаев предъявляют дополнительные, помимо указанных в комментируемой статье, требования к учредительным документам некоммерческих организаций.
Например, в ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что устав общественного объединения должен предусматривать: название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законодательству.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устав профсоюза должен предусматривать: наименование, цели и задачи профсоюза; категории и профессиональные группы объединяемых граждан; условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза; территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; местонахождение профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.
Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать: наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов; состав участников; территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; порядок образования профсоюзных органов и их компетенцию; местонахождение профсоюзного органа; сроки полномочий профсоюзного органа; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; порядок внесения дополнений и изменений в устав; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов.
Согласно ст. 13 Закона РФ «Об образовании» в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:
наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;
учредитель;
организационно-правовая форма образовательного учреждения;
цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;
основные характеристики организации образовательного процесса (в том числе: язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание; порядок приема обучающихся, воспитанников; продолжительность обучения на каждом этапе обучения; порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; режим занятий обучающихся, воспитанников; наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе); порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);
структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения (в том числе в части: использования объектов собственности, закрепленных учредителем за образовательным учреждением; финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения; источников и порядка формирования собственности образовательного учреждения; осуществления предпринимательской деятельности);
порядок управления образовательным учреждением (в том числе: компетенция учредителя; структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности; порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда; порядок изменения устава образовательного учреждения; порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения);
права и обязанности участников образовательного процесса;
перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
Устав негосударственного пенсионного фонда, согласно ст. 6 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», должен содержать: полное и сокращенное наименования фонда, причем в наименование должны быть включены слова «негосударственный пенсионный фонд», сведения о его местонахождении; положения о предмете и целях деятельности фонда; сведения о структуре и компетенции органов управления фонда, нормах представительства в органах управления; положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, принятия решений, опубликования отчетов, осуществления контроля за деятельностью фонда, реорганизации и ликвидации фонда, распределения доходов от размещения пенсионных резервов, а также о порядке распределения имущества при ликвидации фонда.
Учредительный договор негосударственного пенсионного фонда должен содержать: полное и сокращенное наименования фонда, сведения о его местонахождении; положения о предмете и целях деятельности фонда; сведения о составе учредителей; сведения о размере совокупного вклада учредителей при создании фонда; сведения об органах управления фонда и о порядке управления деятельностью фонда; перечень обязательств учредителей фонда по созданию фонда и обеспечению его деятельности, сведения об условиях передачи учредителями имущества фонду и участии учредителей в формировании совокупного вклада; положения о порядке дополнительного приема в состав учредителей фонда и выхода из состава учредителей фонда.
Третий и четвертый абзацы п. 3. ст. 14 Закона предъявляют дополнительные требования к учредительным документам фондов и объединений юридических лиц. Применительно к уставам фондов здесь воспроизведен п. 4 ст. 118 ГК РФ, а применительно к учредительным документам ассоциаций и союзов юридических лиц — п. 2 ст. 122 ГК РФ.
4. По общему правилу, основанием внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации является решение ее высшего органа управления. Согласно ст. 23 Закона изменения в учредительные документы некоммерческой организации подлежат государственной регистрации в установленном порядке (см. ст. 23 Закона и комментарий к ней), после чего указанные изменения приобретают силу для учредителей (участников) соответствующей организации и самой этой организации.
Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает исключение из указанного общего правила для устава фонда. Устав фонда может не предусматривать возможность его изменения органами фонда, поскольку учредители фондов обычно заинтересованы в создании надежных гарантий того, чтобы имущество, переданное фонду, использовалось строго по назначению даже при отсутствии контроля со стороны учредителей. При условиях, указанных в последнем абзаце п. 4 ст. 14 Закона, в этом случае принять решение об изменении устава фонда имеет право только суд.
Содержащиеся в п. 4 ст. 14 Закона нормы об изменении устава фонда почти полностью воспроизводят правила п. 1 ст. 119 ГК РФ.