Опубликовано в рубрике Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
Россия Статья 17.3. Дополнительные гарантии гражданам, имеющим детей
[Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»] [Глава II] [Статья 17.3]
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Метки: 2015, 255, выплата, государство, гражданин, дети, детское пособие, единовременное, Закон о государственных пособиях, изменения, минимальное пособие, новый, по уходу, последний, пособие на ребенка, пособия, ребенок, редакция, рождение, Российская Федерация, Россия, РФ, социальные законы, федеральный закон, ФЗДружите с нами
Статья 17.3. Дополнительные гарантии гражданам, имеющим детей
Комментарий к статье 17.3
1. В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а субъекты РФ вправе принимать по указанным вопросам соответствующие федеральным законам законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
В соответствии с положениями комментируемой статьи законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, составляющие законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, устанавливают дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми, в том числе путем увеличения предусмотренных комментируемым Законом пособий за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Отметим, что в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. N 382-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться в том числе с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями (Определение от 10 октября 2002 г. по жалобе гражданина М.Д. Рамалданова на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи родителям по содержанию детей указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (ст. ст. 26, 27).
В Определении Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. N 382-О указано также, что государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий гражданам, имеющим детей, а носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в том числе предусмотренные законодательством РФ о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного минимума.
Так, например, Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предусматривает материнский (семейный) капитал. А в соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств, соответственно, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Закон Калининградской области от 14 января 2005 г. N 487 «О пособиях гражданам, имеющим детей» предусматривает виды региональных пособий гражданам, имеющим детей (ст. 4):
— единовременное пособие при рождении ребенка;
— ежемесячное пособие на ребенка-инвалида;
— ежемесячное пособие многодетной семье.
Отметим также, что в Послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. было отмечено, что для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. В этой связи Президентом РФ было предложено распространить такую меру поддержки во всех субъектах РФ.
Так, в Курской области был принят Закон Курской области от 1 июня 2011 г. N 16-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курской области» <38>, предусматривающий, что земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Курской области, муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в собственность бесплатно постоянно проживающим на территории Курской области следующим категориям граждан РФ:
———————————
<38> URL: http://adm.rkursk.ru/index.
— гражданам, имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеренных);
— молодым семьям, в которых возраст супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных (удочеренных);
— гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— семьям, имеющим на иждивении ребенка-инвалида, в том числе усыновленного (удочеренного).
Закон Ульяновской области от 27 августа 2010 г. N 118-ЗО О внесении изменений в статью 111 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» <39> предполагает выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, родившим либо усыновившим (удочерившим) после 1 января 2011 г. 3-го ребенка или последующих детей.
———————————
<39> URL: http://www.zsuo.ru
Кроме того, Президент РФ указал на необходимость применения и иных форм поддержки многодетных семей, в частности регионального «материнского капитала».
Так, например, в Ульяновской области Законом Ульяновской области от 5 февраля 2008 г. N 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» предусматривается выдача государственного сертификата на именной капитал «Семья» в размере 100 тыс. рублей женщинам, не достигшим 35-летнего возраста при рождении (усыновлении) 3-его ребенка, которым можно будет воспользоваться по достижении ребенком возраста 1,5 лет.
Закон Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» <40> (ст. ст. 20.2 — 20.8) предусматривает предоставление регионального материнского (семейного) капитала в размере 100000 рублей следующим категориям граждан:
———————————
<40> Применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2016 г. (Закон Московской области от 22 апреля 2011 г. N 53/2011-ОЗ).
— женщинам, родившим (усыновившим) 2-го и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала;
— мужчинам, являющимся единственными усыновителями 2-го и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.
Закон Вологодской области от 28 апреля 2011 г. N 2495-ОЗ «О внесении изменения в закон области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» предусматривает предоставление материнского (семейного) капитала в форме единовременной денежной выплаты в размере 100 тысяч рублей, право на получение которого возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у следующих граждан РФ, имеющих место жительства на территории Вологодской области:
— женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка, начиная с 1 января 2011 г.;
— женщин, родивших (усыновивших) четвертого ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2011 г., если ранее они не воспользовались правом на получение материнского (семейного) капитала;
— мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2011 г.;
— мужчин, являющихся единственными усыновителями четвертого ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на получение материнского (семейного) капитала, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2011 г.