Статья 90. Государственная инвентаризация лесов
[Лесной кодекс РФ] [Глава 10] [Статья 90]
1. Государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.
2. Государственная инвентаризация лесов проводится в целях:
1) своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;
2) оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
3) информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
3. Государственная инвентаризация лесов проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами.
4. Государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
5. Порядок проведения государственной инвентаризации лесов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 90. Государственная инвентаризация лесов
Комментарий к статье 90
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик. Она проводится в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.
2. Учет, архивация, систематизация, хранение, использование и предоставление информации, входящей в базу данных государственной инвентаризации лесов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
После утверждения Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 нового Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее — Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства во исполнение ч. 5 комментируемой статьи наделено полномочием самостоятельно принимать в виде нормативного правового акта порядок проведения государственной инвентаризации лесов (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, — по согласованию с Минприроды России) (п. 5.3.38 Положения о Рослесхозе).
3. Полномочия по проведению государственной инвентаризации не были переданы на региональный уровень. Согласно ч. 4 комментируемой статьи государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым является Федеральное агентство лесного хозяйства, так как в силу п. 5.4.5 Положения о Рослесхозе оно наделено соответствующим полномочием.
Для проведения государственной инвентаризации лесов Рослесхоз уполномочен также запрашивать необходимую информацию у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
4. Согласно внесенным в ч. 5 комментируемой статьи изменениям относительно полномочий федерального органа исполнительной власти по установлению порядка проведения государственной инвентаризации лесов Приказом Рослесхоза от 06.06.2011 N 207 утвержден Порядок проведения государственной инвентаризации лесов (далее — Порядок), который вступил в силу с 30 августа 2011 г. (со дня признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 26.06.2007 N 407 «О проведении государственной инвентаризации лесов»).
———————————
Федеральный закон от 23.07.2008 N 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации».
Во исполнение ч. 3 комментируемой статьи в пункте 2 Порядка установлено, что государственная инвентаризация проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами с использованием методов математической статистики.
Проведение государственной инвентаризации лесов, расположенных на землях обороны, особо охраняемых природных территорий, осуществляется Рослесхозом по согласованию с Минобороны России и Минприроды России соответственно (п. 3 Порядка).
В п. 4 Порядка аналогично содержанию ч. 2 комментируемой статьи предусмотрены цели государственной инвентаризации лесов, которые состоят в следующем:
1) своевременное выявление и прогнозирование развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса;
2) оценка эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
3) информационное обеспечение управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также в области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
Для достижения указанных целей в п. 5 Порядка предусмотрены следующие мероприятия:
а) дистанционный мониторинг использования лесов (выполняются получение и анализ исходных данных на лесничество как объект работ, подготовка цифровой картографической основы по материалам аэрокосмических изображений и лесоустройства, топографических карт, контурное и аналитическое дешифрирование по материалам аэрокосмической съемки мест использования лесов, выборочная натурная проверка результатов дешифрирования и др.);
б) оценка мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, использования лесов наземными способами (выполняются получение и анализ исходных данных на объект работ, отбор лесотаксационных выделов для натурного обследования методом случайной выборки, оценка эффективности выполненных мероприятий, соответствие их лесоводственным требованиям, оценка использования лесов в соответствии с действующим законодательством и др.);
в) формирование федеральных информационных ресурсов (используются материалы государственного лесного реестра, материалы об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, материалы государственной и отраслевой статистической отчетности, отчетов по государственной инвентаризации лесов по субъектам РФ, формирование аналитических обзоров о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках по субъектам РФ и Российской Федерации);
г) определение количественных и качественных характеристик лесов (выполняются получение и анализ исходных данных на объект работ, создание цифровой основы объектов работ на базе топографических карт и материалов лесоустройства, подготовка базовых карт-схем лесных страт методом генерализации цифровой основы объектов работ в соответствии с выбранной схемой стратификации, актуализация базовых карт-схем лесных страт с учетом воздействия антропогенных и природных факторов и их изготовление, определение количественных и качественных характеристик лесов и др.).
Каждая пробная площадь должна иметь уникальный номер из девяти цифр. Периодичность повторных наблюдений на пробных площадях составляет 10 — 15 лет. Планирование объектов и объемов работ по государственной инвентаризации лесов осуществляется ежегодно (п. п. 10 — 12 Порядка).
Ежегодно по итогам выполнения указанных выше мероприятий составляются две разновидности отчетов:
— об обобщенных результатах государственной инвентаризации лесов по субъектам РФ, включающие результаты государственной инвентаризации лесов по лесничествам. Их копии направляются Рослесхозом в органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, и иные заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления;
— об обобщенных результатах государственной инвентаризации лесов РФ, включающие результаты государственной инвентаризации лесов по субъектам РФ. Их копии направляются Рослесхозом в Минобороны России (по объектам работ, расположенным на землях обороны), Минприроды России (по объектам работ, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий) и иные заинтересованные органы государственной власти (п. п. 14, 15 Порядка).
5. Информация о нарушениях лесного законодательства, полученная при проведении государственной инвентаризации лесов и требующая принятия неотложных мер, предусмотренных законодательством РФ, в оперативном порядке направляется в соответствующие органы государственной власти, уполномоченные в области лесных отношений, и органы местного самоуправления.
На основании информации, полученной по результатам исследований и измерений по государственной инвентаризации лесов и изготавливаемой на бумажном и электронном носителе, формируется база данных государственной инвентаризации лесов.